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工業和信息化部 財政部 商務部 國務院國有資產監督管理委員會 國家市場監督管理總局關于印發加快電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃的通知
工信部聯重裝〔2022〕105號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化、財政、商務、國資、市場監管主管部門，有關行業協會，有關中央企業：
現將《加快電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃》印發給你們，請結合實際，認真貫徹實施。
工業和信息化部
財政部
商務部
國務院國有資產監督管理委員會
國家市場監督管理總局
2022年8月24日
加快電力裝備綠色低碳創新發展行動計劃
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和的重大戰略決策，推進能源生產清潔化、能源消費電氣化，推動新型電力系統建設，加快電力裝備綠色低碳創新發展，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持市場主導、政府引導、創新驅動、產業升級，以高端智能綠色發展為方向，以綠色低碳科技創新為驅動，以應用創新及示范推廣為抓手，加快構建支撐能源清潔生產和能源綠色消費的裝備供給體系，推動電力裝備高質量發展，助力碳達峰目標順利實現。
（二）主要目標
通過5-8年時間，電力裝備供給結構顯著改善，保障電網輸配效率明顯提升，高端化智能化綠色化發展及示范應用不斷加快，國際競爭力進一步增強，基本滿足適應非化石能源高比例、大規模接入的新型電力系統建設需要。煤電機組靈活性改造能力累計超過2億千瓦，可再生能源發電裝備供給能力不斷提高，風電和太陽能發電裝備滿足12億千瓦以上裝機需求，核電裝備滿足7000萬千瓦裝機需求。
二、重點任務
（一）裝備體系綠色升級行動
統籌發輸配用電裝備供給結構調整，圍繞新型電力系統構建，加速發展清潔低碳發電裝備，提升輸變電裝備消納保障能力，加快推進配電裝備升級換代、提高用電設備能效匹配水平，推進資源循環利用。
1．加速發展清潔低碳發電裝備。推進煤電裝備節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”。加快推進燃氣輪機研究開發。推進水電機組寬負荷改造，加快可變速抽水蓄能及海上抽水蓄能裝備研制應用及高水頭沖擊式水電機組關鍵技術研究。進一步加快三代核電的批量化，加速四代核電裝備研發應用。推進風光儲一體化裝備發展，推動構網型新能源發電裝備研究開發。加快生物質能裝備以及海洋能、地熱能等開發利用裝備的研制和應用。著力攻克可再生能源制氫等技術裝備。
2．提升輸變電裝備消納保障能力。面向電網高比例可再生能源、高比例電力電子裝備“雙高”特性，以及夏、冬季雙負荷高峰的需求特點，加快發展特高壓輸變電、柔性直流輸電裝備。瞄準安全靈活、綠色低碳的輸電網技術裝備，持續開展不同電壓等級、不同開斷容量的發電機斷路器及高電壓等級真空開關設備的研制，加快大功率電力電子器件、天然酯（植物）絕緣油變壓器等研發突破。
3．加快推進配電裝備升級換代。發展滿足新型電力系統“雙高”“雙隨機”（分布式新能源的隨機性和可調負載的隨機性）特性的保護與控制配電技術裝備。依托智能配電網、主動配電網建設，加快電網之間柔性可控互聯，積極發展以消納新能源為主的智能微電網，加速突破綜合能源管理和利用、多電源優化互動等技術裝備。
4．提高用電設備能效匹配水平。發展高功率密度永磁電機、同步磁阻電機、智能電機、超高效異步電機等產品。加強高效節能變壓器研制及推廣應用。加快推廣應用高能效電鍋爐、電窯爐等裝備，拓展工業、交通、建筑等領域電能替代。加快用能系統能效提升，開展重點用電設備系統匹配性節能改造和運行控制優化。推動完善廢舊電機回收利用體系，鼓勵企業開展電機再制造，促進再制造電機產品應用。
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專欄1 電力裝備十大領域綠色低碳發展重點方向 |
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推進火電、水電、核電、風電、太陽能、氫能、儲能、輸電、配電及用電等10個領域電力裝備綠色低碳發展。 火電裝備。開展在役機組及系統高效寬負荷、靈活性、提質增效、節能減排、深度調峰、機組延壽和智慧化等技術研究和應用。重點發展煤電多能耦合及風光水儲多能互補發電、燃氣輪機發電、碳捕集利用與封存、煤氣化聯合循環發電及煤氣化燃料電池發電等技術及裝備。 水電裝備。重點發展水電機組寬負荷改造及智慧化升級、復雜地質條件下超高水頭沖擊式機組、可變速抽水蓄能及海水抽水蓄能、潮汐發電站及兆瓦級潮流發電、兆瓦級波浪發電、老舊水電機組增容增效提質改造等技術及裝備。 核電裝備。重點發展核級鑄鍛件、關鍵泵閥、控制系統、核級儀器儀表、鈷基焊材等。研究建立核電專用軟件驗證數據庫，支撐軟件體系開發與優化升級。加快三代核電標準化、譜系化發展，持續推進鈉冷快堆、高溫氣冷堆、鉛鉍快堆等四代核電堆型的研發和應用。加快可控核聚變等前沿顛覆性技術研究。 風電裝備。重點發展8MW以上陸上風電機組及13MW以上海上風電機組，研發深遠海漂浮式海上風電裝備。突破超大型海上風電機組新型固定支撐結構、主軸承及變流器關鍵功率模塊等。加大基礎仿真軟件攻關和滑動軸承應用，研究開發風電葉片退役技術路線。 太陽能裝備。重點發展高效低成本光伏電池技術。研發高可靠、智能化光伏組件及高電壓、高功率、高效散熱的逆變器以及智能故障檢測、快速定位等關鍵技術。開發基于5G、先進計算、人工智能等新一代信息技術的集成運維技術和智能光伏管理系統。積極發展太陽能光熱發電，推動建立光熱發電與光伏、儲能等多能互補集成。研究光伏組件資源化利用實施路徑。 氫能裝備。加快制氫、氫燃料電池電堆等技術裝備研發應用，加強氫燃料電池關鍵零部件、長距離管道輸氫技術攻關。 儲能裝備。大幅提升電化學儲能裝備的可靠性，加快壓縮空氣儲能、飛輪儲能裝備的研制，研發儲能電站消防安全多級保障技術和裝備。研發儲能電池及系統的在線檢測、狀態預測和預警技術及裝備。 輸電裝備。重點研發海上風電柔性直流送出和低頻送出、交直流混合配電網系統、開關電弧、設備長期帶電可靠性評估等技術。突破換流變壓器有載調壓分接開關、套管、智能組件等基礎零部件及元器件。開展高端電工鋼低損耗變壓器、熱塑性環保電纜材料、新型低溫室效應環保絕緣氣體等相關裝備研制。 配電裝備。加速數字化傳感器、電能路由器、潮流控制器、固態斷路器等保護與控制核心裝備研制與應用。加快數據中心、移動通訊和軌道交通等應用場景的新型配電裝備融合應用與高度自治配電系統建設。 用電裝備。重點發展2級及以上能效電機、直驅與集成式永磁/磁阻電驅動系統、超高效大轉矩機電系統總成、智能電機、微電網與第三代半導體變頻供電的高效電機系統及電驅動裝備。 |
（二）電力裝備技術創新提升行動
堅持創新驅動，強化企業創新主體地位，完善產業創新體系和產業發展生態，推動產業集群發展，不斷增強產業鏈供應鏈競爭力。在電力裝備領域突破一批關鍵核心技術，建設一批創新平臺，培育一批產業集群。
5．加快關鍵核心技術攻關。實施產業基礎再造工程，采用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，支持企業加大研發投入，加快突破一批電力裝備基礎零部件、基礎元器件、基礎材料、基礎軟件、基礎工藝、產業技術基礎。推動新材料與電力裝備的融合創新，推進產業鏈上下游協同創新和科技成果轉化應用。
6．加強創新平臺建設。夯實企業創新主體地位，推動創新要素向企業集聚，促進產學研用深度融合。聚焦優先發展的成套裝備、關鍵零部件、關鍵材料、關鍵共性技術等，以共性技術研發和公共服務為主，鼓勵行業龍頭企業牽頭，聯合高校、科研院所和行業上下游企業共建創新平臺，推進各類科技力量資源共享和優化配置。
7．促進產業集聚和企業融通發展。做大做強東北、華東、西南、西北等地區電力裝備先進制造業集群。依托國家新型工業化示范基地等，推動電力裝備產業集群發展。鼓勵整機企業與配套企業建立穩定合作關系，培育專精特新“小巨人”企業和制造業單項冠軍企業，加快構建創新協同、產能共享、供應鏈互通的產業發展生態。
（三）網絡化智能化轉型發展行動
深化與新一代信息技術融合，加快電力裝備產品形態、研發手段、生產方式與服務模式創新變革，推進數字化綠色化服務化發展。在電力裝備領域培育若干智能制造、工業互聯網標桿企業和示范園區。
8．深化“5G+工業互聯網”應用。研究工業互聯網與電力裝備融合應用參考指南，深化“5G+工業互聯網”在電力裝備制造、運行、維護等環節的應用。推動建設電力裝備工業互聯網數字化轉型促進中心，打造5G全連接工廠標桿。
9．加快推進智能制造。開展智能制造試點示范行動，建設智能制造示范工廠，凝練智能制造優秀場景。打造智能網聯裝備，提升工業控制系統實時優化能力，加強工業軟件模擬仿真與數據分析能力。
10．加速服務型制造轉型。加快電力裝備網絡化服務化發展，在風電、水電等領域推廣遠程運維服務，在核電領域推進產品全生命周期管理，在低壓電器、高效電機制造領域建設共享制造工廠。鼓勵發展供應鏈服務企業，支持制造企業延伸價值鏈，提供設計服務或綜合能源解決方案。
（四）技術基礎支撐保障行動
以市場為主體，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，完善產業技術服務體系，引導產業規范發展。
11．加強技術標準體系建設。圍繞綠色、高效、安全等發展要求，推進國家標準驗證點建設，加快電力裝備能效提升、功能安全等國家標準制修訂。完善新型儲能、氫能等全產業鏈標準體系。優化特高壓交、直流裝備標準，推進智能配電網技術裝備標準化，持續提升用電設備能效技術標準。
12．推動綠色低碳裝備檢測認證。組織制修訂電力裝備重點領域碳排放核算方法，推動建立覆蓋全面、算法科學的行業碳排放核算方法體系。完善綠色產品標準、認證與標識體系，探索建立電力裝備碳達峰碳中和認證制度。
（五）推廣應用模式創新行動
加強政策引導和支持，推進應用創新和推廣，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡。在電力裝備領域建設3-5家試驗驗證平臺，開展典型場景應用試點，培育形成一批優質品牌。
13．強化推廣應用政策引導。支持將符合條件的電力裝備納入國家、地方相關重大技術裝備指導目錄，研究發布重大技術裝備推廣應用導向目錄。利用首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點、能源領域首臺（套）評定和評價、綠色采購等政策。引導行業組織、研究機構等搭建供需對接平臺，加快電力裝備推廣應用。培育打造具有國際競爭力的“中國重裝”品牌。
14．開展試驗驗證及試點應用。圍繞綠源、智網、降荷、新儲等新型電力裝備，建設滿足工程應用實況的首臺（套）重大技術裝備試驗驗證平臺。發揮重大工程牽引帶動作用，鼓勵具備基礎和條件的地區，積極推進電力裝備重點領域技術和產品推廣應用。
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專欄2 電力裝備十大領域推廣應用重點方向 |
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火電裝備。加快630℃、650℃清潔高效煤電裝備應用。推動超臨界二氧化碳發電技術應用。建設全流程集成化規模化二氧化碳捕集利用與封存應用項目。 水電裝備。加快大功率可變速抽水蓄能和海水抽水蓄能裝備應用。促進風光水核能源互補。 核電裝備。開展現役核電裝備供熱等綜合利用。加快三代核電優化升級，推動小型堆供熱商業應用、小型堆核能綜合利用及海上浮動堆應用。 風電裝備。加強深遠海域海上風電勘察設計及安裝。推動12-15MW級超大型海上風電裝備應用，推進遠海深水區域漂浮式風電裝備基礎一體化設計、建造施工與應用。 太陽能裝備。推動TOPCon、HJT、IBC等晶體硅太陽能電池技術和鈣鈦礦、疊層電池組件技術產業化，開展新型高效低成本光伏電池技術研究和應用，開展智能光伏試點示范和行業應用。 氫能裝備。開展制氫關鍵裝備及技術應用，推進不同場景下的可再生能源-氫能綜合能源系統應用，推動長距離管道輸氫與終端裝備應用。 儲能裝備。推動10MW級超級電容器、高功率鋰離子電池、兆瓦級飛輪儲能系統應用。 輸電裝備。加快新能源孤島直流接入的先進協調控制技術及緊湊化、輕型化海上風電升壓站和低頻輸電技術應用。加速環保氣體高壓開關、天然酯（植物）絕緣油變壓器推廣應用。 配電裝備。開展區域配用電需求響應、碳交易計量等試點。探索在新能源、新基建等新型應用場景中，開展直流配電、雙向能量流互動配電系統等應用。 用電裝備。開展高速高效永磁電機系統、永磁輔助式磁阻電機系統、高效變頻調速電機系統的應用，拓展電機與電力傳動技術與應用邊界，推動相關電驅動再電氣化應用。 |
15．培育推廣應用新模式新業態。推進源網荷儲一體化和多能互補，培育風電+、光伏+等多種應用新模式新業態，加快多層級多時間尺度多能互補協同優化。
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專欄3 培育應用新模式新業態 |
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風電+。在偏遠孤島等輸電線路建設成本較高的地區，發展風電+電解水制氫技術。在淡水資源短缺島嶼等地區，培育風電+淡化海水模式。在偏遠地區，推廣分布式風電+智能微電網。在適宜的海上風電場，推進風電+漁業+旅游模式。鼓勵結合沙漠、戈壁、荒漠等場景，圍繞重點用電企業，探索風光儲一體化裝備應用試點。 光伏+。推進新建廠房和公共建筑開展光伏建筑一體化建設，支持農（牧）光互補、漁光互補等復合開發，推動光伏與5G基站、大數據中心融合發展及在新能源汽車充換電站、高速公路服務區等交通領域應用。鼓勵在沙漠、戈壁、荒漠、荒山、沿海灘涂、采煤沉陷區、礦山排土場等區域開發光伏電站。 儲能+。在新能源資源富集地區，推動新型儲能+可再生能源發電、風光火（水）儲一體化供能試點。圍繞大數據中心、5G基站、工業園區、公路服務區等用戶，發展新型儲能+分布式新能源、微電網、增量配網等。 |
（六）電力裝備對外合作行動
充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，加快高水平走出去，加強國際產業合作，打造國際合作和競爭新優勢。
16．推動電力裝備走出去。緊緊圍繞高質量共建“一帶一路”、深入實施《區域全面經濟伙伴關系協定》，鼓勵優勢電力裝備企業以多種方式加快走出去。引導企業取得國際認可的服務資質，帶動技術、裝備、標準和服務走出去。支持行業組織搭建走出去信息綜合服務平臺，提供法律、咨詢、風險評估等服務。
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專欄4 電力裝備走出去模式 |
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推動電力裝備向技術、資本、能力相結合的綜合輸出方向走出去，發展全產業鏈式的工程總承包或“交鑰匙”工程，不斷提升龍頭企業的國際競爭力。 工程承包。依托海外電力工程建設，加快可再生能源發電裝備、輸變電及用電裝備等以“工程+裝備+運營”的方式拓展國際市場。 國際營銷網絡。推進企業共建共享全球營銷網絡，積極開拓國際市場。支持企業通過在目標國家和地區設立產品用戶企業，完善走出去營銷服務體系。 海外基地。圍繞國家開放戰略，加快電力裝備走出去示范基地、園區建設。支持企業在海外投資設立生產基地、銷售服務基地，建設提供“一攬子”解決方案的供應商，帶動上下游相關產品走出去。 對外投資。充分利用超大規模市場優勢及產業鏈配套優勢，加快優勢企業通過投資、參股等方式，積極融入全球產業鏈供應鏈價值鏈。 |
17．深化國際交流合作。發揮多雙邊合作和高層對話機制作用，加強技術標準、檢驗檢測、認證等方面的國際互認。強化與國際大電網會議（CIGRE）、國際電工委員會（IEC）和電氣與電子工程師協會（IEEE）等國際組織的交流和經驗分享。支持企業與境外機構在技術開發、經貿往來、人才培養等方面加強交流合作。
三、保障措施
（一）加大統籌協調力度
充分發揮國家重大技術裝備辦公室作用，堅持系統觀念，建立覆蓋研發、制造、應用及服務等的部門協同工作機制。強化央地聯動，指導地方行業主管部門結合實際出臺配套措施。發揮行業組織橋梁紐帶作用，助力創新發展、推廣應用等方面的政策落實，加強行業自律，強化安全生產。依托高端智庫、研究機構等開展深入研究，提供重要決策支撐。
（二）強化財稅金融支持
落實節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策。鼓勵金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續前提下，為符合條件的電力裝備企業提供信貸支持等金融服務。發揮國家產融合作平臺作用，引導社會資本等支持電力裝備發展。
（三）加強專業人才培養
支持具備條件的高等院校聯合企業、科研院所等培育高端研發、技能及管理人才。引導專業服務機構創新人才培養模式，培育一批高端復合型人才。優化人才引進機制，建立健全人才激勵制度，鼓勵企業積極引進海外高層次人才。
（四）營造良好輿論環境
強化輿論導向，加強典型項目、典型經驗宣傳報道，在全社會營造電力裝備綠色低碳創新發展的良好氛圍。鼓勵地方政府、行業協會、龍頭企業等聯合舉辦電力裝備展會論壇，發揮世界清潔能源裝備大會作用，搭建國際交流展示合作平臺。發揮權威優勢媒體平臺導向作用，靈活運用多種形式，強化電力裝備質量品牌宣傳。
