各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委，有關中央能源企業，有關標準化管理機構：

　　為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大戰略決策，認真落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《中共中央 國務院關于印發〈國家標準化發展綱要〉的通知》,充分發揮標準推動能源綠色低碳轉型的技術支撐和引領性作用，我局組織編制了《能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃》，現印發給你們，請結合實際貫徹落實。

 

 

　　國家能源局

　　2022年9月20日

能源碳達峰碳中和標準化提升行動計劃

 

      貫徹落實《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》《中共中央 國務院關于印發〈國家標準化發展綱要〉的通知》，進一步提升能源標準化水平，有力支撐能源碳達峰、碳中和，制定本行動計劃。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞碳達峰、碳中和目標，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，緊密結合能源領域做好碳達峰工作有關實施方案，突出能源綠色低碳轉型、新興技術產業發展、能效提升和產業鏈碳減排等重點方向，與技術創新和產業發展協同聯動，完善有關能源技術標準規范，加大新興領域標準供給，加快標準更新升級，不斷提升標準質量，為能源碳達峰、碳中和提供有力支撐。

 

需求牽引、重點推進。緊密圍繞黨中央、國務院重大決策部署，切實支撐能源領域做好碳達峰、碳中和工作，突出重點推進能源綠色低碳轉型、技術創新、能效提升和產業鏈碳減排等直接相關領域標準化。

共性先立、急用先行。加快推進能源綠色低碳轉型和碳減排相關共性基礎標準制修訂，抓緊完善能源碳達峰急需標準，進一步提升節能降碳標準要求和標準質量，有效滿足能源轉型標準需求。

協同聯動，務求實效。圍繞能源綠色低碳轉型發展需求，堅持技術研發、標準研制與產業發展協同聯動，切實發揮標準在協同創新、成果轉化過程中的引領、支撐和規范作用。

系統布局，協調一致。系統謀劃布局涵蓋能源領域碳達峰、碳中和全產業鏈標準體系，統籌推進能源行業標準與國家、團體相關標準協調一致的新型標準體系建設。

到2025年，初步建立起較為完善、可有力支撐和引領能源綠色低碳轉型的能源標準體系，能源標準從數量規模型向質量效益型轉變，標準組織體系進一步完善，能源標準與技術創新和產業發展良好互動，有效推動能源綠色低碳轉型、節能降碳、技術創新、產業鏈碳減排。

——建立完善以光伏、風電為主的可再生能源標準體系，研究建立支撐新型電力系統建設的標準體系，加快完善新型儲能標準體系，有力支撐大型風電光伏基地、分布式能源等開發建設、并網運行和消納利用。

——制定一批新興技術和產業鏈碳減排相關技術標準，健全相關標準組織體系，實現能源領域碳達峰產業鏈相關環節標準全覆蓋。

——修訂一批常規能源生產轉化和輸送利用能效相關標準，提升標準要求和水平，助推和規范資源綜合利用、能效提升。

到2030年，建立起結構優化、先進合理的能源標準體系，能源標準與技術創新和產業轉型緊密協同發展，能源標準化有力支撐和保障能源領域碳達峰、碳中和。

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加快完善風電、光伏等可再生能源標準。抓緊完善沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地建設有關技術標準，加快制定海上風電開發及多種能源綜合利用技術標準，推動分散式風電、分布式光伏、戶用光伏等就近開發利用相關標準制修訂，建立完善光伏發電、光熱發電標準體系。制定風電機組、光伏組件退役回收與再利用相關標準。

完善水電和抽水蓄能相關標準體系。圍繞重大水電工程進一步完善升級相關技術標準，加快推進高水頭、大容量水電開發相關技術標準儲備，持續完善水電智能建造、信息化和數字化、水電機組設備更新改造、增效節能等方面的技術標準。加快推動流域梯級綜合調度與安全應急、水電可持續發展后評估相關標準制定。完善抽水蓄能及水電梯級融合改造技術標準。結合水風光綜合能源開發利用需求推進相關標準制修訂。

推動各類可再生能源綜合利用標準制修訂。繼續推動生物質能源（含生物質發電、生物制氣、纖維素燃料乙醇、生物柴油、生物航煤、生物成型燃料等）轉化利用、地熱能開發利用、海洋能開發利用等技術標準制修訂，開展生物質能、太陽能、熱泵、清潔爐具等清潔供暖標準研制。

進一步完善核電標準體系。打造先進三代壓水堆核電標準體系并推進自主標準應用實施，開展高溫氣冷堆、快堆等具有四代特征核電技術以及模塊化小型堆、海上浮動式核動力平臺等技術標準體系研究，重點提升核安全相關技術標準水平。

專欄1 非化石能源標準化專項行動

1.風電光伏標準體系完善行動。依托大型風電光伏基地建設及海上風電基地、海上光伏項目建設，設立標準化示范工程，充分發揮國家新能源實證實驗平臺的作用，抓緊補充完善一批標準，形成完善的風電光伏技術標準體系。 2.水風光綜合能源開發利用標準示范行動。依托水電站及抽水蓄能電站建設，結合水風光綜合能源基地開發， 推動相關標準制修訂并開展示范。 3.抽水蓄能專項標準完善和示范行動。結合抽水蓄能電站大規模建設以及各種新形式抽水蓄能技術研發和項目建設，完善抽水蓄能標準體系，加快相關標準制修訂并開展示范。 4. 先進三代壓水堆核電標準應用實施行動。依托后續三代壓水堆核電工程項目建設及在運核電廠，組織自主核電標準應用實施和采標率檢查。

 

開展新型電力系統安全穩定運行標準需求和現有標準的適應性研究，持續完善涵蓋新型電力系統分析認知、規劃設計、運行控制、故障防御、網源協調等重點領域標準，加強新能源發電涉網安全標準建設。

進一步優化完善特高壓交、直流標準體系建設，為主干網架和跨省區輸電通道建設提供標準支撐。大力推進智能配電網標準化，完善分布式電源就地消納與多元化負荷靈活接入等標準，提升配電網智能調控和雙向互動能力。加緊完善以消納新能源為主的微電網標準，加強多能互補、多能轉化及綜合利用、源網荷儲協同控制等標準制定。推動構網型柔性直流技術標準體系建設，開展構網型直流性能及檢測等方面核心標準研制。

持續推動電力需求側資源開發、應用等配套標準研制，有效拓展電力系統調節資源。建立和完善虛擬電廠標準體系，推進虛擬電廠領域重點標準制修訂。推動電動汽車、換電站等可控充電負荷納入電網優化控制，推進電動汽車充電等靈活性調節標準制修訂。持續推進能源消費終端電氣化水平提升，推動用能側電氣化標準制定，助推建筑、交通等領域電氣化協同發展。

推進電力市場標準體系建設，推進電力市場基礎及通用標準、市場接入技術標準、電力市場業務技術標準、電力市場運營技術標準等重點標準制定。

專欄2 新型電力系統標準體系專項行動

5.新型電力系統標準體系專項研究和示范行動。圍繞新型電力系統研究和建設，開展新型電力系統標準體系研究，形成標準體系框架和體系表，在電力系統安全穩定運行、輸配電網、微電網、構網型柔性直流、需求側響應、電氣化提升、電力市場等領域制定一批標準，推動新型電力系統建設及相關產業發展，結合新型電力系統示范工程開展標準化示范。

 

完善新型儲能標準管理體系，結合新型電力系統建設需求，根據新能源發電并網配置和源網荷儲一體化需要，抓緊建立涵蓋新型儲能項目建設、生產運行全流程以及安全環保、技術管理等專業技術內容的標準體系。

細化儲能電站接入電網和應用場景類型，完善接入電網系統的安全設計、測試驗收等標準。加快推動儲能用鋰電池安全、儲能電站安全等新型儲能安全強制性國家標準制定。

結合新型儲能技術創新和應用場景拓展，及時開展相關標準制修訂，全面推動各類新型儲能技術研發、示范應用和標準制定協同發展。

專欄3新型儲能標準化專項行動

6.新型儲能標準體系建設完善行動。完善儲能標準管理體系，建設完善新型儲能標準體系，印發《新型儲能標準體系建設指南》，結合產業試點示范項目經驗，推進相關標準制修訂。

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進一步推動氫能產業發展標準化管理，加快完善氫能標準頂層設計和標準體系。開展氫制備、氫儲存、氫輸運、氫加注、氫能多元化應用等技術標準研制，支撐氫能“制儲輸用”全產業鏈發展。

重點圍繞可再生能源制氫、電氫耦合、燃料電池及系統等領域，增加標準有效供給。建立健全氫能質量、氫能檢測評價等基礎標準。

專欄4氫能標準化專項行動

7.全產業鏈綠氫標準完善行動。完善氫能標準管理體系，開展氫能全產業鏈標準體系研究和標準化頂層設計，形成標準體系框架和體系表，開展氫能“制儲輸用”全鏈條安全標準研究，結合產業試點示范項目經驗，推進相關標準制修訂。

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組織推進煤炭、石油和天然氣綠色高效生產轉化和利用相關標準制修訂。重點推動煤炭清潔高效生產、利用和石油煉化等領域節能降碳相關標準提升，進一步提升煤電、煤炭深加工能效相關標準，完善和提升石油煉化能效相關標準。

進一步提升煤炭和油氣相關資源綜合利用標準水平，完善煤矸石、粉煤灰和尾礦綜合利用相關技術標準，加強煤炭和油氣開發、轉化、儲運等環節余熱、余壓和冷能等資源回收利用相關標準要求。推動完善煤炭和油氣開發生態環境治理相關標準。

進一步完善和提升電力輸送能效標準，結合新型電力系統標準體系研究，推動一批新型節能環保電力設備和材料相關標準制修訂，進一步提升電力輸送關鍵設備的能效標準。推動負荷側再電氣化能效標準提升。

加快推動綜合能源服務標準體系建設及基礎性標準研制，重點推動綜合能源服務規劃設計、能源綜合利用、能源服務、能效監測與診斷、能源托管與運營、系統運行質量、服務質量評價及能源與多領域融合等標準研制。

專欄5 能效標準提升專項行動

8.煤電能效標準提升行動。進一步完善和提升煤電機組能效和靈活性等標準，明確考核約束和關鍵配套有關技術標準要求，結合煤電“三改聯動”開展先進適用標準試點示范。 9.煤炭深加工能效標準提升行動。依托現代煤化工產業升級和技術改造，進一步完善和提升煤炭深加工能效標準，結合煤化工大氣污染物排放要求開展先進適用標準試點示范。 10.石油煉化能效標準提升行動。依托煉油行業“能效領跑者”行動和技術改造，進一步完善石油煉化領域資源綜合利用、煉化產業技術改造標準，持續推進煉油行業能效提升。 11.電力輸送能效標準提升行動。進一步提升電力輸送有關能效標準，依托電網建設和技術改造開展示范，助推電網線損率進一步降低。 12. 綜合能源服務標準提升行動。開展綜合能源服務標準體系研究，形成標準體系框架和體系表，結合試點示范項目，推動相關標準制修訂。

 

與國家標準協調加快構建能源領域碳減排標準化管理、頂層設計和標準體系。研究制定能源分行業產業鏈碳足跡核算標準，完善能源領域碳排放核算核查、碳減排量化評估、減污降碳控制監測等標準，研究開展能源裝備重要產品全生命周期碳足跡標準研制。服務建立國家碳市場機制需求，加快能源企業碳交易、抵消機制等關鍵標準研制。

圍繞能源領域二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）有關技術研發和項目建設需求，加快推進相關標準管理體系和標準體系完善，推進二氧化碳捕集、輸送、封存監測、泄漏預警、驅油等關鍵環節標準制修訂。

加快完善能源產業鏈數字化相關技術標準體系，推進能源各領域數字孿生、能源大數據、智能化等技術標準制修訂。

專欄6 能源產業鏈碳減排標準專項行動

13.能源產業鏈碳減排標準體系建設行動。開展能源產業鏈分行業碳減排標準體系研究和標準化頂層設計，形成標準體系框架和體系表，根據產業發展需求制定一批碳減排標準。 14.CCUS標準體系完善和示范行動。依托重點CCUS項目，有序開展CCUS、二氧化碳管道輸送、循環降碳等技術標準研制和示范。 15.能源裝備碳足跡標準體系完善和試點示范行動。開展能源裝備全生命周期碳足跡標準體系研究，有序制定分行業典型裝備碳足跡核算、評價標準，針對典型能源裝備開展試點示范。

三、組織實施

（一）加強組織實施。設立能源領域碳達峰、碳中和標準化領導小組和專家咨詢委，準確把握和科學高效推進能源領域碳達峰、碳中和標準化工作。針對涉及面較廣的重點領域標準制修訂，由國家能源局牽頭成立跨標委會的標準工作組，切實加強相關標委會間的溝通協調。各能源標準化管理機構根據分工職責，組織相關標委會制定各領域碳達峰、碳中和標準化工作落實方案，細化明確責任分工和工作要求。鼓勵并充分吸納能源企業、科研機構、高等院校依托能源建設項目、重大科研項目等參與標準制修訂和示范。

（二）加大政策支持。加大能源領域碳達峰、碳中和標準供給，年度標準立項數量向相關領域標準重點傾斜。各領域標準化相關行業、企業要進一步加大標準化經費支持力度，重點工程和科研項目根據實際需求列支標準化經費，統籌政府標準工作經費，加大相關領域標準經費支持力度。加快重點標準制修訂，有關標準制修訂周期縮短至18個月以內。對能源領域“雙碳”優秀標準和人才表彰獎勵。

（三）開展標準示范。圍繞各專項行動任務，依托有關工程項目設立示范，采用“揭榜掛帥”形式，組織項目業主、研發制造單位和標準化機構聯合，開展先進適用標準試點示范。根據實際情況，經報能源行業主管部門批準，有關示范項目享受能源領域首臺（套）重大技術裝備示范應用有關支持政策。切實加強工程策劃、設計、建設、驗收、運行全階段與相關標準制修訂的緊密協同，推動技術研發、項目建設、產業發展和標準化聯動發展。

（四）強化統籌協調。加強與國家標準、團體標準的銜接協調，推動形成國標、行標、團標有機銜接的新型標準體系。深化能源領域標準國際合作，拓寬標準國際化渠道，提高與國際相關標準體系的對接與兼容度，推動重點標準走出去，提升標準國際化水平。

（五）加強監督評估。建立標準實施信息反饋和評估機制，加強能源領域標準實施情況統計分析，開展動態評估，及時掌握情況、發現問題，根據反饋和評估情況加強標準制修訂和復審。加強標準有關示范項目過程監管和驗收，有關示范項目需制定明確工作計劃，并在投運1年后組織驗收。