作者：陸小成（北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、北京市社會科學院城市所所長）

　　黨的二十大報告明確提出，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。這是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心、破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化所作出的戰(zhàn)略部署，也是新時代推進生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展所擘畫的宏偉藍圖。堅持和加強黨的全面領導，是推進碳達峰碳中和的政治保證。新征程上，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，必須堅持和加強黨的全面領導，發(fā)揮黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，奮力開創(chuàng)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新境界。

　　1、推進碳達峰碳中和是黨中央的重大戰(zhàn)略決策

　　持續(xù)推進中國生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略決策。中國共產(chǎn)黨一直心系國家和人民的根本利益，在不同歷史時期審時度勢、創(chuàng)造性地提出推進生態(tài)建設與綠色發(fā)展的戰(zhàn)略決策。新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨帶領人民同自然環(huán)境作斗爭，尋求生產(chǎn)生活條件的改善，毛澤東同志提出加強林業(yè)綠化、大興水利建設，推動農(nóng)林牧副漁等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)出了“綠化祖國”的號召。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨高度重視植樹造林，推動環(huán)保立法。鄧小平同志提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。江澤民同志重視生態(tài)環(huán)境保護，提出可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。胡錦濤同志提出堅持科學發(fā)展觀、建設“兩型社會”的戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出了實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的重大戰(zhàn)略決策。黨的二十大報告提出，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。實現(xiàn)“雙碳”是新時代中國共產(chǎn)黨推進生態(tài)文明建設的重大戰(zhàn)略決策，充分彰顯了百年大黨始終堅持綠色低碳發(fā)展、促進人與自然和諧共生的責任與擔當。

　　推動經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從理論上看，推進碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是中國共產(chǎn)黨領導生態(tài)文明建設的重大理論創(chuàng)新，也是推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求。新時代十年，以習近平同志為核心的黨中央提出綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，并堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相結(jié)合，著力推動大氣、水體、土壤等污染治理，成功探索出天更藍、山更綠、水更清的中國式現(xiàn)代化道路。這十年，全國74個重點城市PM2.5平均濃度下降了56%，重污染天數(shù)減少了87%。北京PM2.5從2013年的89.5微克/立方米下降到2021年的33微克/立方米，降低了63.1%。這十年，我國I—III類優(yōu)良水體斷面比例提升了23.3個百分點，達到了84.9%，已經(jīng)接近發(fā)達國家水平。這十年，我國土壤污染加重趨勢得到有效遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，土壤污染風險得到了基本管控。新時代十年的輝煌成就，充分展現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想的實踐偉力與真理力量，生動彰顯了以黨的全面領導推進碳達峰碳中和是加快經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型的必然要求。

　　滿足人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境期待的現(xiàn)實需要。從現(xiàn)實上看，中國共產(chǎn)黨推進碳達峰碳中和不僅是環(huán)境問題，更是關系黨的執(zhí)政基礎的重大民生問題和政治問題。中國共產(chǎn)黨堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，下決心把環(huán)境污染治理好，把生態(tài)環(huán)境建設好，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物，使人民生活水平邁上新臺階，彰顯新時代中國共產(chǎn)黨人為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命。當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求越來越強烈，實現(xiàn)“雙碳”目標任務重、壓力大。必須積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，從源頭上減少能耗、碳排放和環(huán)境污染，才能不斷滿足人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的強烈期盼，才能推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設。

　　彰顯主動承擔國際減排責任的大國擔當。從國際上看，控制碳排放以減緩全球氣候變暖，是促進人類社會健康永續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生的重要全球性議題。我國作為應對全球氣候變化的重要參與者、貢獻者、引領者，主動承擔碳達峰碳中和國際責任，提高碳排放強度削減幅度，推動構(gòu)建全球氣候治理新體系。新時代十年，我國單位GDP二氧化碳排放下降了34.4%，煤炭在一次能源消費中的占比也從68.5%下降到了56%，以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.5%的經(jīng)濟增長，是全球能耗強度降低最快的國家之一。當前，我國發(fā)展面臨世界百年未有之大變局，承諾實現(xiàn)從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發(fā)達國家所用時間。這就要求推進碳達峰碳中和，必須具有國際標準、全球視野，化壓力為動力，在變局中開新局，充分彰顯中國積極促進綠色低碳發(fā)展國際大合作、讓人類命運共同體行穩(wěn)致遠的大國擔當。

　　2、推進碳達峰碳中和必須堅持黨的全面領導

　　黨的全面領導是核心力量。新時代十年，習近平總書記謀劃國內(nèi)國際兩個大局，主動提出了“二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央的卓越政治智慧、強烈使命擔當、領導核心力量。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門認真貫徹黨中央決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，狠抓全社會節(jié)能減排，推動我國綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐。展望未來，我們必須堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，以“雙碳”工作為總牽引，全面加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，加快推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　黨的全面領導是最大優(yōu)勢。黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進碳達峰碳中和必須把握好這個制度優(yōu)勢，將黨的政治領導、思想領導、組織領導貫徹到“雙碳”建設的全過程和各方面。發(fā)揮黨的領導政治優(yōu)勢，確保黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保全黨令行禁止、步調(diào)一致，集中力量辦大事，匯聚起推進碳達峰碳中和的磅礴力量；發(fā)揮黨的領導思想優(yōu)勢，把實現(xiàn)碳達峰碳中和作為推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的重要抓手，善于用黨的創(chuàng)新理論指導實踐，自覺轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，著力夯實思想之基；發(fā)揮黨的領導組織優(yōu)勢，健全黨的組織體系和完善黨的組織方式，建設推進碳達峰碳中和的高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍。

　　黨的全面領導是根本保證。黨的全面領導是推進生態(tài)文明建設的根本保證，也是推進碳達峰碳中和的根本保證。習近平總書記指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會變革，絕不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。必須加強和改善黨對碳達峰碳中和的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，把“雙碳”建設納入生態(tài)文明建設布局中來，以黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領，發(fā)揮各類監(jiān)督主體的作用，壓實主體責任，健全貫徹黨中央重大決策部署督查問責機制，為碳達峰碳中和目標實現(xiàn)提供堅強的政治保證。必須增強團結(jié)奮斗的強大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚守正創(chuàng)新、共克時艱的強大力量，拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，加快制定出臺相關規(guī)劃、實施方案和保障措施，組織實施好“碳達峰十大行動”，科學把握碳達峰節(jié)奏，明確責任主體、工作任務、完成時間，穩(wěn)妥有序推進“雙碳”工作。

　　3、加強黨的全面領導開啟推進碳達峰碳中和新征程

　　以加強政治領導力為統(tǒng)領，把握碳達峰碳中和的工作大局。習近平總書記強調(diào)，要把準政治方向，堅持黨的政治領導。從政治上把握碳達峰碳中和工作大局，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，推進生態(tài)文明體制改革，完善減污降碳激勵約束政策，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，彰顯黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。緊扣碳達峰碳中和時代命題，立足富煤貧油少氣的基本國情，以低碳技術創(chuàng)新、能源革命、建設新型能源體系為關鍵引擎，實現(xiàn)先立后破，而不能未立先破；以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)為關鍵抓手，實現(xiàn)穩(wěn)中求進，而不能搞運動式“降碳”。

　　以提升思想引領力為先導，夯實碳達峰碳中和的思想根基。習近平總書記指出，充分認識實現(xiàn)“雙碳”目標的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統(tǒng)一思想和認識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。要提升黨的思想引領力，領會和把握習近平總書記關于碳達峰碳中和的重要論述的核心要義與豐富內(nèi)涵，領會和把握碳達峰碳中和頂層設計和“1+N”政策體系的主要目標與重點任務，加強推進碳達峰碳中和的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性理論研究與思想武裝，為推進碳達峰碳中和提高思想認識、夯實理論基礎、扛起政治責任。

　　以培育群眾組織力為抓手，踐行碳達峰碳中和的服務宗旨。推進碳達峰碳中和，離不開人民群眾的廣泛認同與組織參與。在服務宗旨上，必須站穩(wěn)人民立場，推進綠色低碳發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，為建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化夯實執(zhí)政基礎；在實現(xiàn)目標上，必須破解推進碳達峰碳中和的體制機制障礙，著力滿足人民群眾的良好生態(tài)環(huán)境需求；在推進方法上，必須注重策略方法運用，堅持全過程人民民主，堅持群眾路線，堅持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場等之間的關系，組織動員全民參與，在增進民生福祉的同時推進碳達峰碳中和。

　　以增強組織號召力為保障，提升碳達峰碳中和的治理能力。習近平總書記強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。黨的組織號召力關系到推進碳達峰碳中和工作的成敗，關系到參與應對氣候變化與全球生態(tài)環(huán)境治理能力的高低。推進碳達峰碳中和正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，要按照黨中央碳達峰碳中和頂層設計明確的時間表、路線圖、施工圖，科學分解目標任務，完善監(jiān)督考核機制，加強基層黨組織建設，提升推進碳達峰碳中和的工作能力和本領。要積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理，深入開展應對氣候變化與綠色低碳發(fā)展的國際合作，為構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗的地球家園作出中國新貢獻，為實現(xiàn)更加強勁、綠色、健康的全球碳中和發(fā)展譜寫中國新篇章。

　　《光明日報》（ 2022年12月26日 06版）